从有没有转向好不好 城市更新进入重要时期

来源：经济参考报

存量提质改造 增量结构调整

从有没有转向好不好 城市更新进入重要时期

近期发布的《杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见》提出，从6月12日起，杭州将全面推进城市更新。多地近期I \ R q ! J M L K也相继– j } + @ Q发文推进城市更新建设，并且进一步充足项目库。值得注意] 5 _ 8 5的是，严控大拆大建、| q M T h l . \ s鼓励微改造成为现阶段城市更新的重要原则。同时，将w R d 2 ?大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型m E r城市基础设施建设，让城市更“智慧”。业内人士认为，城市更新既是提升城市竞争力、实现高质量发展的必由之路，也是我国稳投资、扩内需、增福祉的重要发力点。

多地提速推进r v L l *城市更新工作

根据意见，杭州市计划在2023年基本形成具有地方特色F w n , K $ c O的城市更新工作体系，打造一批可复制、可推广的城市更新试点项目。到2025年，形成一系列城市更新成果与实施模式，形成一批标志性城市更新示范项目。到2035年，围绕城市宜居、韧性、智慧目标，城市规划、建设、治理水平全面提升，形成城市全周期V V @ m 6 l高质量可持续发展的城市更新范例。

上海市印发的《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》明确以区域更新为重点，聚焦开展综合区域、7 % ? \人居环境、公共空间、历史风貌、产业园区和商业商务项目改造六大行动，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新，从而推动城市高质量发展。

在部分地区文件下发的同时，有的地区项目库已备好。《重庆市城市更新招商手, \ 1 – ~册》就该市正在推进以及即将实施的约110个城: ` 6 { o A % \市更新项目进行了推介，包含城市更新项目库内项目和未入库项目，主要分为老旧小区、老旧街区、老旧厂区、历史文化区、老旧商l D A O n A & ? ~业区等类% D 9 T V ?型。青岛也表示，青岛持续加快城市更新步伐，计划年内城市更新建设项目1296个、年度投资1995.4亿元。青岛城市更新项目包括F L N E旧城旧村k t * & ~ O V x p改造建设、市政设施建设、停车设施建设、公园城市建设、低效片区改造等。并将通过盘活低效的闲置z | R用地，积极引入优质项目，培育壮大新动能。

“腾笼换鸟” 严控大拆大建

严控大拆大建，最大限度地留存城市记忆，为城市守住z * \ = b ! u f P历史文脉，这些正成为现阶段我国城市更新的重要原则和实践。

“这是首钢园的标志性建筑三高炉，一会P 3 r I z F我们乘坐观光电梯将上到70米高的牵车检修平台，可以俯瞰整个首c Q j a \ |钢园全景。到了晚上，三高炉将通体点亮，红色的外观，犹如曾经运转时的热火朝天的钢水。”导游小李/ ) } T向此次旅行团的团友们介绍着，而团友们看着高大恢弘的高炉，情不自禁的拿出手机拍摄。

现如今，这座建设于50年代的“三高炉”早已看不到过去W r K `的钢花四溅，而是华丽转身为承办各类大型活动的热门地标、受游客青睐的网红打卡地。

重庆b S _ I Z G 6 v A市中英联络处旧址在经过微改造后，这座有上百年历史的全国重点T Y ? U ?文保建筑，成了新晋“打卡点”/ W ` & W ) K 8 D。在济南，拥有百V x d K ~ M /年历史的成丰面粉厂将被打造成山东首个电竞新媒体产业园，通过整合电竞和新媒体资源，建设赛、用、产、学、研“五位一体”产业园区。

无论是首钢园工业遗产再利用，还是重庆中英联络旧址、济南成丰面粉厂都是近年中国推进城市更新的缩影。截至2022年底，北京市已完成小微空间提升约389处，储备项目300多个。重庆方面，据统计，截至2022年底，重庆共有696处历史建筑在城乡建设和城市更新中受到保护+ ~ 8 |、获得“重生”。

住房和城乡建设部副部长秦海翔表示，当前，我国城镇化发展步入x % a中后期，城市建设由大规5 U :模增量建i C . | I V a | Z设转为存I w L a量提质改造和增量H 0 p H y 3结构调整并重，从有没有转向好不好，进入城市更新的{ & A y R B c !重要时期。据不完全统计，B D $ l D g 6 O ^2022年，全国有571个城市实施城市更新项目达到6.5万个，这些项目的实施对于完善城市功能，增进民生福祉，促进经济发展发挥了重要作用。

多地相关政策明确严控大拆大建、鼓励微改造成为城市更新的重要原则。《北京市城市更新条例》明确指出，本市城市更新活动不包括土地一级开发、商品住宅开发等项目。海南《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》明确，到2035年\ y K [ a 4 l @ ~，海南省城乡历史文化保护传承体系全面建成，城乡历史文化遗产得到有效保护，历史文化保护传承工作全面融入+ X *城乡建设和经济社会高质量发展大局。

补W N ] m V短板让城市B k K t U ( t r .更“智慧”

“提高住房建设标准的同时为老房子‘治病’是我们宜居城市建设的第一步。”秦海翔= X # F I K {表示，聚焦居住品质提升，将研究建立房屋体检、养老、保险等X ^ \ 1 } y三项制度，为房屋提供全生命周期的安全保障。并大力推进城镇9 H 9 _老旧小区改造，开展楼道革命、环境革命、管理革命，消除老旧小区安全隐患，完善配套设施，改善生活环境] I ) ? ] J Y，改进物7 & ] ( ; ? ! % J业服务品质。

在韧q b U性城市建设方面，秦海翔介绍，将通过数字化手段，对城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等u # g 4 ) K V C城市基础设施生命线进行实时监测，及早发现管控安全隐患，防范事q ? n # 9 5 G _ z故发生m S 1，提高城市安全保障能力，维系城市正常有序运转，实现城市安全风险防控，从被动的应对V E q \转向主动预防。

“大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建\ \ L 5 k b ? (设。”秦海翔说，在智慧城市建设方面，将运用好城乡房屋和市政基础设施普查成果，建设城市信息A . p z B模型基础平台和城市运行管理服务平台。实施智能化市政基础设施建设和改造，协同发展智慧城市基础设施与智能网联汽车，推动发展数字家庭、指挥社区和智能建造。

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